IM-CEPA: Dari Perjanjian Dagang ke Strategi Akses Pasar
IM-CEPA Indonesia Uruguay adalah proses perundingan kemitraan ekonomi komprehensif antara Indonesia dan blok Mercosur yang difasilitasi Uruguay, yang bertujuan membuka akses pasar Amerika Selatan secara lebih luas melalui penghapusan hambatan dagang, peningkatan investasi, serta penguatan kerja sama sektor prioritas seperti ketahanan pangan dan energi terbarukan. Percepatan IM-CEPA bukan sekadar agenda diplomatik, melainkan langkah strategis untuk memindahkan pusat gravitasi ekspor Indonesia ke kawasan yang selama ini relatif kurang tergarap. Dalam perundingan ini, Uruguay berperan sebagai jembatan, memanfaatkan posisinya dalam Mercosur untuk menautkan kepentingan dagang kedua belah pihak. Arah kebijakan yang diambil jelas: menjadikan kerja sama perdagangan bilateral sebagai batu loncatan menuju integrasi ekonomi yang lebih dalam dengan seluruh pasar Amerika Selatan.
Arah baru ini ditegaskan dalam dua pertemuan kunci. Pertama, pertemuan Wakil Menteri Luar Negeri RI II, Arrmanatha Christiawan Nasir, dengan Wakil Menteri Luar Negeri Uruguay, Valeria Csukasi, di Jakarta. Kedua, pembahasan IM-CEPA dalam pertemuan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, Airlangga Hartarto, dengan delegasi Uruguay yang juga dipimpin Csukasi. Fakta bahwa pertemuan ini terjadi dalam rentang waktu berdekatan menunjukkan sense of urgency: kedua pihak tidak ingin peluang IM-CEPA menguap di tengah ketidakpastian global. Di sinilah letak pentingnya: IM-CEPA bukan proyek jangka panjang yang abstrak, melainkan respons nyata terhadap kebutuhan diversifikasi pasar dan penguatan kerja sama perdagangan bilateral yang lebih terarah.
Mengapa Sekarang: Ketidakpastian Global dan Pertumbuhan Perdagangan
Pertanyaan kuncinya: mengapa percepatan IM-CEPA Indonesia Uruguay mengemuka sekarang, bukan lima tahun lalu? Jawabannya ada pada kombinasi tekanan eksternal dan momentum internal. Dari sisi eksternal, Menko Perekonomian Airlangga Hartarto menilai penguatan hubungan ekonomi dengan Uruguay penting di tengah ketidakpastian ekonomi global dan meningkatnya ketegangan geopolitik. Artinya, IM-CEPA dibaca sebagai strategi mitigasi risiko, bukan sekadar perluasan jaringan perjanjian dagang. Diversifikasi mitra dan rute ekspor menjadi cara untuk mengurangi ketergantungan pada pasar tradisional yang kian rapuh.
Dari sisi internal, tren perdagangan memberi alasan kuat untuk bergerak lebih cepat. Nilai perdagangan kedua negara pada 2025 tercatat sekitar 70,7% lebih tinggi dibandingkan tahun sebelumnya. "Kenaikan tersebut menjadi salah satu alasan kedua negara mendorong penguatan hubungan perdagangan ke depan". Pertumbuhan sebesar itu bukan kebetulan; ia menandakan kesiapan pelaku usaha untuk naik kelas ke skema kerja sama yang lebih komprehensif. Selain itu, kunjungan Valeria Csukasi pada Agustus 2026 merupakan kelanjutan dari Forum Konsultasi Bilateral I pada September 2025. Jadi, IM-CEPA lahir dari proses konsolidasi dua tahun terakhir, bukan keputusan mendadak.
Ketahanan Pangan dan Energi Terbarukan: Sektor Prioritas yang Menentukan
Perundingan IM-CEPA Indonesia Uruguay tidak berdiri di ruang hampa; ia dipasangkan dengan agenda sektoral yang jelas: ketahanan pangan dan energi terbarukan ekspor. Dalam pertemuan bilateral, kedua negara menjajaki peluang kerja sama konkret di sektor pertanian, ketahanan pangan, dan energi baru terbarukan. Ini bukan daftar sektor generik, melainkan respons terhadap kebutuhan transformasi ekonomi dan keamanan pasokan. Uruguay dipandang sebagai mitra potensial, khususnya untuk pengembangan sektor pertanian dan energi, guna memperkuat ketahanan pangan dan energi kedua negara.
Di sektor peternakan, Uruguay menawarkan pelatihan peningkatan kapasitas (capacity building) kepada peternak Indonesia. Pengalaman Uruguay sebagai basis industri daging sapi dan produk susu di Amerika Latin menjadi kartu utama dalam kerja sama ini. Pembahasan mengenai peternakan dinyatakan relevan dengan agenda memperkuat ketahanan pangan. Fokusnya bukan hanya pada pergerakan barang, tetapi pada transfer pengetahuan dan peningkatan kemampuan pelaku usaha domestik. Dengan demikian, kerja sama ini berpotensi mengubah struktur ekspor: dari sekadar menjual komoditas mentah menjadi aktor yang mampu memasok produk pangan olahan dan berkontribusi dalam rantai nilai energi terbarukan ekspor, baik sebagai pemasok bahan baku maupun teknologi.
Akses Pasar Amerika Selatan dan Peran Pelaku Usaha
IM-CEPA Indonesia Uruguay dirancang melampaui hubungan dagang dua negara; kerangka ini menyasar akses pasar Amerika Selatan melalui Mercosur. Uruguay, sebagai anggota dan pemegang Presidensi Pro Tempore Mercosur, berkomitmen mendukung penguatan hubungan perdagangan Indonesia dengan blok tersebut menuju kerja sama yang lebih komprehensif. Pembahasan menuju IM-CEPA secara eksplisit dikaitkan dengan peluang memperluas akses perdagangan ke kawasan Amerika Selatan. Dengan kata lain, IM-CEPA adalah platform yang menghubungkan produsen di satu sisi dengan basis konsumen dan industri di Argentina, Brasil, Paraguay, Bolivia, dan negara anggota Mercosur lain di sisi lain.
Namun akses pasar tidak akan otomatis terwujud tanpa peran aktif pelaku usaha. Karena itu, kedua pihak menekankan pentingnya meningkatkan interaksi dan hubungan antarpelaku usaha guna mendorong perdagangan dan investasi bilateral. Di sisi investasi, realisasi investasi langsung Uruguay ke Indonesia pada dua kuartal awal 2026 memang masih terbatas, tetapi pemerintah melihatnya sebagai pijakan, bukan batas. Transfer kapasitas di sektor peternakan, pembahasan investasi, dan dukungan Uruguay terhadap proses aksesi Indonesia ke CPTPP serta penguatan kerja sama di lingkup OECD memperluas spektrum kolaborasi. Arah kritiknya jelas: tanpa kesiapan pelaku usaha untuk masuk, memahami standar, dan mengelola risiko, IM-CEPA berisiko berhenti sebagai dokumen di atas kertas.
Fondasi 60 Tahun dan Tantangan Realisasi
Akselerasi IM-CEPA Indonesia Uruguay berdiri di atas fondasi politik dan diplomatik yang panjang. Hubungan kedua negara sudah berlangsung selama enam dekade dan diperingati melalui peluncuran perangko bersama yang menampilkan kerajinan tradisional sebagai simbol persahabatan dan kedekatan hubungan kedua negara. Pertemuan ekonomi terbaru secara eksplisit disebut sebagai bagian dari upaya memperkuat hubungan yang telah berlangsung 60 tahun. Simbol-simbol ini penting karena menunjukkan bahwa kedekatan politik sudah ada; tantangannya adalah menerjemahkan kedekatan itu menjadi hasil ekonomi yang nyata dan terukur.
Ke depan, Indonesia menyampaikan harapan agar putaran pertama perundingan kerja sama perdagangan antara Indonesia dan Mercosur dapat segera dimulai. Indonesia dan Uruguay juga sepakat mempercepat proses menuju perundingan IM-CEPA. "Indonesia dan Uruguay memiliki potensi besar untuk semakin memperkuat kerja sama di bidang perdagangan dan investasi, serta kolaborasi konkret di sektor peternakan". Namun pernyataan optimistis saja tidak cukup. Tanpa konsistensi regulasi, kesiapan industri, dan koordinasi lembaga, akses pasar yang dibuka IM-CEPA bisa dimanfaatkan pesaing lain. Kesimpulannya tegas: IM-CEPA adalah peluang strategis yang layak dikejar, tetapi keberhasilannya ditentukan oleh seberapa cepat dan serius para pemangku kepentingan mengubah komitmen diplomatik menjadi kontrak dagang, proyek energi terbarukan, dan penguatan nyata ketahanan pangan.
